8月27日,初秋的北京,天空湛藍,陽光溫潤,季候和風(fēng)景如水墨般“濃淡相宜”。上午9點鐘,第六期中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍在北京漁陽飯店正式拉開帷幕,行業(yè)政策制定者、地方政策執(zhí)行者、專家學(xué)者、從業(yè)者、媒體代表等匯聚一堂,圍繞“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點”進行了深入探討。
開場致辭
民政部社會福利中心黨委書記甄炳亮作開場致辭,他表示,為貫徹落實十三五期間養(yǎng)老服務(wù)的重點,貫徹落實民政部、財政部發(fā)的試點文件,這次沙龍匯集了政策的制定者、政策的執(zhí)行者、相關(guān)的專家、機構(gòu)的代表,大家從各自的角度來探討,第一,把居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題和困難梳理出來,進行匯總;第二,找出問題和困難背后的原因,尋找對策;第三,綜合民政部、財政部試點的要求,以及民政部現(xiàn)在正在起草的促進居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見文件,看文件有沒有解決居家和社區(qū)養(yǎng)老面臨的問題和困難,針對性怎么樣,操作性怎么樣。希望大家聚智聚力、暢所欲言,為中國的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更好地指明方向,邁好步子,促進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
01居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展存在的問題與困難?
中國社科院研究員唐鈞
1、社區(qū)養(yǎng)老的概念定義不清
2、單純依靠家庭成員的居家養(yǎng)老難以為繼
普親集團董事長、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長唐文湘
1、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象沒有側(cè)重點
2、政府扶持對象沒有側(cè)重點
3、社區(qū)缺乏長期照護服務(wù)設(shè)施
4、扶持政策與資金在落實過程中不到位、效率低
北京石景山樂齡老年社會工作服務(wù)中心主任王艷蕊
1、政府購買服務(wù)沒有側(cè)重點
2、政府購買服務(wù)缺乏定價機制
3、一部分社會資本進入行業(yè)追求快速擴張,忽略專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)
4、資本通過收購/并購實現(xiàn)規(guī);瘮U張的過程中,政府在扶持時應(yīng)慎重考慮其是否具備專業(yè)化運營的能力,是否真正服務(wù)于老人
02居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展解決思路
中國社科院研究員唐鈞
1、養(yǎng)老機構(gòu)要辦在社區(qū),走小型化、社區(qū)化、專業(yè)化的發(fā)展道路,將服務(wù)延伸到居家。
2、發(fā)展綜合性的養(yǎng)老服務(wù)運營商,以社區(qū)為依托,以機構(gòu)為平臺提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
普親集團董事長、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長唐文湘
1、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象聚焦失能失智老年群體。
2、建設(shè)面向基本養(yǎng)老服務(wù)對象(失能失智老年群體)的長期照護型機構(gòu),重點滿足剛性需求,激發(fā)潛在需求。
3、以政府作為責任主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)社區(qū)長期照護養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
4、優(yōu)先扶持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)和社會組織
北京石景山樂齡老年社會工作服務(wù)中心主任王艷蕊
1.政府制定購買服務(wù)的過程中,必須準確把握失能失智老年人的服務(wù)需求,合理定價
2.政府應(yīng)該建立科學(xué)評估標準,嚴格評估企業(yè)的運營資質(zhì)與能力,確保專業(yè)服務(wù)質(zhì)量
上海市民政局社會福利處副處長張凡
對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織概念上需要有權(quán)威的解釋
國家開放大學(xué)社工學(xué)院執(zhí)行院長 烏丹星
1、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)的評估體系,包括社會組織的評估,服務(wù)群體的評估,購買服務(wù)以后的績效評價,社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的評估
2、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提倡四助:自助、互助、共助、公助
3、發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的核心是構(gòu)建長期照護體系
4、政府的使命就是保障失能失智老年群體
03居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點往何處發(fā)力?
“我們一定是基于之前所有努力的新一輪的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的推進試點,之前不論是社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè),還是日間照料行動計劃,都跟這個緊密相關(guān),這個跟之前有什么不同?換句話說我們需要總結(jié)一下之前所有基于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實踐中存在的一些問題和弊端,這些服務(wù)的弊端這次要通過什么改革的方式真正突破它、改變它,我們要提出更加具體的針對性的要求,這些要求也是我們要提出的基本的要求,試點當中事先要給出明確的要求。”——李紅兵
北京市民政局副局長李紅兵
1.對于財政資金在試點過程的使用方式、路徑和投入重點,應(yīng)該再明確
2.以市場化的手段,通過類似于酒店服務(wù)集團的方式,整合專業(yè)服務(wù)運營商
3.行政阻力和市場跑偏的內(nèi)在動力使促進行業(yè)聯(lián)合和推動整合面臨困難,試點應(yīng)加以突破
4.改革試點應(yīng)聚焦失能失智老年群體,找到在社區(qū)和居家怎么解決失能失智老人各類相關(guān)服務(wù)的方式,同時引導(dǎo)基層理念的調(diào)整
5.引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)如何向居家延伸
6.支持財政資金直接撥付到試點項目,創(chuàng)新監(jiān)管方式
普親集團董事長、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長唐文湘
1、重點扶持提供失能失智養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織向連鎖化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展
2.一部分扶持資金應(yīng)用于建設(shè)社區(qū)長期照護型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
3.可以通過產(chǎn)業(yè)基金、孵化基金扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織
青海省民政廳社會福利與慈善事業(yè)促進處處長張作森
1.政府應(yīng)該提供居家和社區(qū)養(yǎng)老的基本設(shè)施,但是在這次試點中有很明確的限制,七個重點支持領(lǐng)域里還沒有這個方面,要想辦法解決
2.明確服務(wù)對象為失能失智老年群體,加強養(yǎng)老服務(wù)需求評估
上海市民政局社會福利處副處長張凡
1、政府開展工作不能試點套試點,試點的實施主體不一定以“區(qū)”為單位,可以考慮以試點機構(gòu)為單位
2.試點項目需要有可持續(xù)發(fā)展模式,然后才加以推廣
3.建立合作供應(yīng)商機制以及信用體系,進行清單制管理
4.試點要加強對社會的發(fā)動
5.試點過程中要加強督導(dǎo)和跟蹤,各試點地區(qū)要建立督導(dǎo)組和專家團隊,加強過程指導(dǎo)。
6.試點需要創(chuàng)新,但是能夠把原來做的好的方式推廣復(fù)制也是試點
世界銀行中國局高級社會保護經(jīng)濟學(xué)家王德文
1.試點過程要有整體設(shè)計,要與當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)體系相結(jié)合
2.運用項目管理的方式解決跨部門的協(xié)同以及全過程的監(jiān)督管理及評估
3.加強信息化管理,融合收集的信息,為政府整個過程的管理提供支持
中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究會戰(zhàn)略委員會主任陳偉
1、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是政策性的產(chǎn)業(yè),需要政府引導(dǎo)支持,要把潛在需求和有效需求統(tǒng)一考慮
2.試點資金的投入要投到刀刃上,聚焦失能失智老年群體
3.優(yōu)先扶持社區(qū)型養(yǎng)老機構(gòu),完善之后再加強日間照料和居家養(yǎng)老的扶持
4.加強培訓(xùn)和人才補貼,提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資水平
商務(wù)部國際貿(mào)易研究院經(jīng)濟合作研究院主任俞華
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點可以與商務(wù)部、財政部的試點相結(jié)合,互補發(fā)展,協(xié)同作戰(zhàn)
中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會秘書長張愷悌
1.政策出臺要有長期思路,不能為了補短板,造成政策上的短視
2.加強問題導(dǎo)向,形成清晰的目標導(dǎo)向,可操性方面要更強
3.評估的過程中需要引進專業(yè)團隊參與指導(dǎo)
04精彩未完待續(xù)
“本期沙龍報道分為專家研討與主題對話兩個部分,
下篇主題對話的報道將于明日刊登。
更多思想碰撞,更多精彩發(fā)言,敬請期待!
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